Aluehallitus
Pöytäkirja 23.04.2025/Pykälä 166

Ahall 23.04.2025 § 166  

2064/02.08.01/2025  

Valmistelija(t) Minna Taam-Ukkonen, puh. 044 717 5561, minna.taam-ukkonen(at)pshyvinvointialue.fi; Anu Jokisaari, puh. 044 717 8553, anu.jokisaari(at)pshyvinvointialue.fi; Zeynep Niiranen, puh 044 717 4067, zeynep.niiranen(at)pshyvinvointialue.fi

Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin.

Esittelijä hyvinvointialuejohtaja

Päätösehdotus Aluehallitus päättää, että:
1) kilpailuttaa tulkki- ja käännöspalvelut asiaselosteessa kuvatun mukaisesti
2) hankinta-asiakirjat valmistellaan yhteistyössä hankintayksikön kanssa
3) hankintayksikkö päättää kilpailuttajan ja yhteistyökumppanit.

Ennakkovaikutusten arviointi 

 Hankinta yhtenäistää tulkkaus- ja käännöspalveluiden järjestämistä hyvinvointialueella ja mahdollistaa palveluiden tehokkaan hintakilpailun. Sopimukset varmistavat palveluiden saatavuutta ja parantavat asiakaskokemusta. Sopimukset täyttävät lainsäädännön edellyttämät vaatimukset. Kilpailutuksesta on odotettavissa taloudellista etua, sillä tämänhetkiset palveluiden kustannukset ovat merkittäviä.

Toimivallan peruste Hallintosääntö § 93

Liitteet ja oheisaineisto

 Esityslistan liitteenä:

-          Palvelukuvaus, luonnos

Valmistelu Pohjois-Savon hyvinvointialue hankkii tulkkaus- ja käännöspalvelut ostopalveluna asiakkaille/potilaille. Hyvinvointialueiden käynnistymistä edeltävästi Pohjois-Savon kunnat ovat kilpailuttaneet tulkkaus- ja käännöspalvelut Sansian kautta (Tulkkaus- ja käännöspalveluiden hankinta, sopimuskokonaisuudennumero 365402, vuosi 2022) ja Kuopion kaupungin sopimus Monetra Oulu Oy:n kanssa (vuosi 2020). Kyseiset sopimukset hankinnoista ovat toistaiseksi voimassa olevia ja sopimukset ovat siirtyneet hyvinvointialueelle 1.1.2023 alkaen.

Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/206) 12 luvun mukaisesti ostopalveluna toteutettavat sosiaali- ja terveyspalvelut tulee kilpailuttaa, kun hankinnan arvioitu arvo ylittää hankintalain 25 §:n 1mom. 3 kohdan liitteen E mukaisia sosiaali- ja terveyspalveluja koskevan kynnysarvon, 400 000 euroa.

Tulkkaus- ja käännöspalveluiden hankinnan arvoksi arvioidaan 1 125 000 euroa/vuosi (ilman alv.) ja neljän vuoden hankintakaudella yhteensä 4 500 000 euroa (ilman alv.). Nämä arviot perustuvat vuoden 2024 tulkkaus- ja käännöspalveluiden laskutuksen toteumaan 1 582 579,92 €. Toteumassa alv:n määrä on ollut vaihteleva (24 %, 25,5 %, 5 % tai 0  %), riippuen tulkkauksen luonteesta. Joihinkin tulkkauksiin liittyy kulukorvauksia ja nämä korvaukset sisältyvät taloustoteumaan. Syntyvät kustannukset kohdentuvat suoraan tulkkipalveluita käyttäviin yksikköihin toteuneiden tulkkipalveluiden mukaan.

Vuonna 2024 tulkkauksia on järjestetty 56 eri kielellä, mukaan lukien erityisryhmien tulkkaukset. Eri kielet tulkkauspalveluissa ovat suuruusjärjestyksessä: venäjä, arabia, ukraina, erityisryhmien tulkkaukset (esim. puhevammaisten tulkkaus, viittomakielentulkkaus), swahili, englanti, thai, burma, somali ja turkki. Joissakin kielissä asioimistulkkausta on ollut vain muutamia tunteja vuoden aikana. Käännöspalveluita on järjestetty 16 eri kielellä. Eri kielet käännöspalveluissa ovat suuruusjärjestyksessä: burma, venäjä, vietnam, ukraina, englanti, arabia, thai, espanja, somali ja ruotsi.

 Kilpailutettavat palvelut ovat:

 Puhuttujen kielten tulkkaukset ja käännökset

• Läsnäolotulkkaus
• Etätulkkaus
• Pikatulkkaus
• Käännöspalvelut

 Erityisryhmien tulkkaukset

• Viittomakielen tulkkaus
• Kirjoitustulkkaus
• Puhevammaisten tulkkaus

Hankinta-asiakirjat valmistellaan yhteistyössä hankintayksikön kanssa. Hankintayksikkö päättää kilpailuttajan ja

yhteistyökumppanit.

 Perustelut kilpailutuksen käynnistämiselle

Pohjois-Savon hyvinvointialueella tulkkipalveluiden palveluntuottajia on useita. Palveluiden uudelleen kilpailutus on arvioitu välttämättömäksi, sillä sopimuksen Sansian hankintasopimuksen (365402) ja Monetra Oulu Oy:n sopimuksen osalta hyvinvointialueen käynnistymisen jälkeen ei ole kilpailutettu ja kyseiset sopimukset ovat siirtyneet hyvinvointialueelle entisistä organisaatioista. Lisäksi kyseiset yhteistyökumppanit ovat käyttäneet omia yhteistyökumppaneita joissakin tilanteissa sopimuksessa esitetyn mukaisesti.

Useat eri sopimukset ja eri palveluntuottajat vaikeuttavat kokonaisuuden hallintaa. Kaikkien erityisryhmien tulkkausten osalta ei ole voimassa olevia sopimuksia, esimerkiksi viittomakielentulkkaus. Tulkkipalveluiden kilpailuttamisen myötä toiminta tehostuu ja palvelut yhdenvertaistuvat.

Tulkkipalveluilla turvataan lakisäädösten mukaiset välttämättömät asiakaskohtaiset palvelut. Pohjois-Savon hyvinvointialueella tulkkauspalveluita järjestetään lainsäädännön edellytysten mukaisesti, kuten kielilaki (L423/2003), laki potilaan asemasta ja oikeuksista (L785/1992), laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista (L812/2000) ja laki vammaisten henkilöiden tulkkauspalvelusta (L133/2010). Tulkkauspalvelut ovat osa kotoutumisen edistämistä, ja niistä koituvia kustannuksia korvataan hyvinvointialueille kotoutumislain (Laki kotoutumisen edistämisestä (L681/2023)) mukaisesti ELY-keskusten kehittämis- ja hallintokeskuksen (KEHA-keskus) toimesta.