Kokonaisturvallisuuslautakunta
Pöytäkirja 13.02.2025/Pykälä 20

Kokoltk 13.02.2025 § 20  

11520/09.00/2023  

Valmistelija(t) Paavo Tiitta puh. 044 718 8102, paavo.tiitta(at)pshyvinvointialue.fi

Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin.

Esittelijä pelastustoimi- ja turvallisuuspalveluiden toimialajohtaja

Päätösehdotus Kokonaisturvallisuuslautakunta päättää merkitä tiedoksi Itä-Suomen yhteistyöalueen pelastustoiminnan tilanne- ja johtokeskustoiminnan aloittamisen. Johtamistoiminnan 24/7 suorituskyky alkaa 3.4.2025 mennessä.

Ennakkovaikutusten arviointi

Pohjois-Savon hyvinvointialueen pelastustoimi järjestää Itä-Suomen yhteistyöalueella sisäministeriön asetuksella säädetyt tilanne- ja johtokeskuspalvelut sekä pelastustoiminnan alueellisen johtamisen erityisvalmiustehtävät tarkoituksenmukaisella ja kustannustehokkaalla toimintatavalla sopien yhteistyöstä yhteistyöalueen pelastuslaitosten kanssa.

Toimivallan peruste Hallintosääntö § 44, lautakunnan erityistehtävät kohta 1

Liitteet ja oheisaineisto

 Esityslistan oheisaineistona:

-          Itä-Suomen yhteistyöalueen koottujen palveluiden yhteistyö- ja kustannustenjakosopimus (salainen JulkL 24.1 § 8)

Valmistelu Pelastustoimen yhteistyöalueiden tilanne- ja johtokeskustoiminnasta on säädetty pelastustoimen järjestämisestä annetun lain (613/2021) 5 §:n 3 momentin nojalla valtioneuvoston asetuksella (145/2024). Pelastustoimen alueelliset tilanne- ja johtokeskusjärjestelyt sekä muu pelastustoiminnan alueellisen johtamisen edellytyksenä oleva erityisvalmius kootaan Helsingin kaupungin sekä niiden hyvinvointialueiden järjestettäväksi, joiden alueella sijaitsee sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain (612/2021) 34 §:ssä tarkoitettu yliopistollinen sairaala. Itä-Suomen osalta palvelut tuottaa Pohjois-Savon hyvinvointialueen pelastustoimi. Pohjois-Savon lisäksi pelastustoimen yhteistyöalueeseen kuuluvat Pohjois-Karjalan, Etelä-Savon ja Keski-Suomen maakunnat. Yhteistyöalueen nimeksi on sisäministeriö nimennyt ITÄ JOKE. Vastaavia alueellisia tilanne- ja johtokeskuksia on maassamme yhteensä viisi.

Valtioneuvoston aseuksessa (145/2024) tarkoitetut yhteistoiminta-alueen tilanne- ja johtokeskustoiminnan tehtävät on koottava asetuksessa säädetyllä tavalla viimeistään vuoden kuluessa asetuksen voimaantulosta 4.4.2024, joten yhteistyöalueen tilanne- ja johtokeskusten tulee olla resurssoitu ja käynnistetty 4.4.2025 mennessä. Pohjois-Savon pelastuslaitos on valmistellut yhteistyöalueen aloittamista viranhaltijavalmisteluna ja ITÄ JOKE pelastuslaitosten yhteisesti nimeämän ja rahoittaman projektihenkilön toimesta.

Valtioneuvoston asetuksen 145/2024 perustelumuistion mukaisesti asetuksella säädettään järjestämisvastuun kokoamisesta, mutta ei tuottamistavasta. Asetuksessa ei säädetä valtakunnallisten tilanne- ja johtokeskusjärjestelyjen tuottamisen fyysistä tai teknisistä järjestelyjä kuten tilanne- ja johtokeskuskeskustiloista tai tietojärjestelmistä. Asetuksen perustelumuistiossa hyvinvointialueiden vastuulla olevan pelastustoiminnan valtakunnallisen johtamisen edellytyksenä oleva erityisvalmius tarkoittaa muun muassa kykyä ennakoivan tilanteen valtakunnalliseen seurantaan ja pelastustoiminnan aikaiseen johtamisen tukemiseen. Lisäksi erityisvalmiuteen kuuluu niihin liittyvä välitön johtamisvalmius ja päätöksentekokyky.

Valtakunnallisesti koottuun johtamisen erityisvalmiuteen kuuluu myös kyky toimia osana pelastustoiminnan valtakunnallista johtamisorganisaatiota pelastuslain 34 §:n 4 momentin mukaisessa tilanteessa, jossa sisäministeriön pelastusviranomainen on ottanut tilanteen johtaaksensa. Valtakunnallisesti kootun tilanne- ja johtokeskusjärjestelyn avulla pelastustoimeen tuotettaisiin välittömässä valmiudessa oleva valtakunnallinen hyvinvointialueiden vastuulle kuuluvan pelastustoiminnan johtamiseen ja pelastustoiminnan johtamisen tukemiseen tarvittava suorituskyky ja erityisvalmius.

Johtokeskusen tehtäviin kuuluu myös pelastustoimen toiminnallisten suunnitelmien yhteensovittaminen yhteistyöalueella. Lisäksi ITÄ JOKE tuottaa ja kokoaa jatkuvaa tilannekuvaa yhteistyöalueen ja sen pelastuslaitosten osalta sisäministeriön määrysten mukaisesti (asetus pelastustoimen tilannekuvatoiminnasta 151/2024). Kyseisessä asetuksessa säädetään pelastustoimen viranomaisten tilannekuvan sisällöstä, kokoamisesta, analysoinnista, ylläpitämisestä ja jakamisesta.Tilannekuvan tulee sisältää tiedot pelastustoimen palvelujärjestelmän valmiudesta, kuten tiedot pelastustoimen palvelujärjestelmän tilasta ja kuormituksesta, henkilöstö- ja materiaaliresursseista sekä tukipalveluiden toiminnasta, sekä väestönsuojeluun varautumisen tilasta.

Itä-Suomen pelastustoimen yhteistyöalueen kootuista tehtävistä on laadittu yhteistyösopimus 27.12.2024, jonka ovat hyväksyneet kaikki osallistuvien maakuntien hyvinvointialueet pelastusjohtajien allekirjoituksin 29.1.2025 mennessä. Sopimukseen on koottu ITÄ JOKE:n tehtävät ja sovittu osallistuvien pelastuslaitosten vastuista, velvollisuuksista ja kustannusten jaosta. Palvelut tuottaa 24/7-periaatteella Pohjois-Savon hyvinvointialueen pelastustoimi.

Toimintaan on suunniteltu ja talousarviossa 2025 mitoitettu 13 viranhaltijaa: kuusi operaattoria eli tilannekeskuspäivystäjä (24/7-päivystys), kuusi palomestaria (24/7- johtamisen päivystystoiminta) ja yksi tilannekeskuspäällikkö. Resurssointi vastaa muita maamme alueellisia tilanne- ja johtokeskuksia. Operaattorit (6 htv), päällikkö ja suunniteltu 3 htv palomestariresurssi siirretään YTA-tehtäviin Pohjois-Savon pelastustoimen toiminnassa olleesta Itä-Suomen tilannekeskuksesta (ISTIKE) ja pelastuslaitokselta. Kolmelle ITÄ JOKE:n palomestarille on perustettu uudet virat aluehallituksen päätöksellä 23.9.2024. Kaikille ITÄ JOKE:n palomestareille on laadittu uudet tehtäväkuvat. Tarkempi henkilöresurussin sisäinen tehtäväjako kuvataan ITÄ JOKE:n palvelukuvauksessa, joka valmistuttuaan tulee yhteistyösopimuksen liitteeksi.

Yhteistyösopimuksen mukaisesti Pohjois-Savon hyvinvointialueen pelastuslaitos vastaa pelastuslaitokselta sisäisesti siirtyneiden palomestarin henkilöstökustannuksista täysimääräisesti ja saa resurssin mukaan pelastuslaitokslle kohdennettua palvelua. Muun resurssoinin osalta toiminnan kustannukset jaetaan sisäministeriön antaman yhteistyöalueita koskevan sisäministeriön antaman maksuasetuksen (150/2024) mukaisesti.

Sisäisessä haussa kolmea ITÄ JOKE palomestarivirkaa haki kaksi palomestaria, jotka valittiin tehtävään. Sisäisten hakijoiden omille virkapaikoille tehdään pelastuslaitoksen sisäisiä tehtäväjärjestelyja ja virkojen siirtoa maakunnan oman johtamisvalmiuden säilyttämiseksi ja palomestareiden asemapaikkojen työtehtävien hoitamiseksi. Kolmea muuta palomestarivirkaa haki ulkoisessa haussa 18 henkilöä, joista haastateltiin seitsemän, ja valittiin kolme henkilöä, joille kaksi varahenkilöä. Palomestarit osallistuvat perehdyttämisjaksoon, jossa käydään läpi palvelukuvaus ja tarkempi tehtäväjako, johtokeskuksen toiminnot ja pelastustoiminnan ohjeet, sekä ohjeiden yhteensovittaminen. Johtamistoiminnan 24/7 suorituskyky alkaa 3.4.2025 mennessä.

Kokoltk 12.09.2024 § 69 

 Valmistelija: Juha Kärkkäinen puh. 044 717 4569, juha.karkkainen(at)pshyvinvointialue.fi

Valtioneuvoston asetuksessa tilanne- ja johtokeskusjärjestelyiden kokoamisesta (145/2024) säädetään, että hyvinvointialueiden pelastustoimen valtakunnalliset tilanne- ja johtokeskusjärjestelyt sekä muu pelastustoiminnan valtakunnallisen johtamisen edellytyksenä oleva erityisvalmius kootaan Helsingin kaupungin järjestettäväksi. Asetuksella säädetään järjestämisvastuun kokoamisesta, mutta ei tuottamistavasta.

Järjestämisvastuussa oleva hyvinvointialue (Pohjois-Savo) huolehtii hyvinvointialueesta annetun lain 611/2021, 7 §:n 1 momentin mukaisesti alueellisten tilanne- ja johtokeskusjärjestelyjen sekä muun pelastustoiminnan alueellisen johtamisen edellytyksenä olevan erityisvalmiuden järjestämisestä.

Hyvinvointialueiden vastuulla olevan pelastustoiminnan valtakunnallisen johtamisen edellytyksenä oleva erityisvalmius tarkoittaa muun muassa kykyä ennakoivan tilanteen valtakunnalliseen seurantaan ja pelastustoiminnan aikaiseen johtamisen tukemiseen. Lisäksi erityisvalmiuteen kuuluu niihin liittyvä välitön johtamisvalmius ja päätöksentekokyky. Valtakunnallisesti koottuun johtamisen erityisvalmiuteen kuuluu myös kyky toimia osana pelastustoiminnan valtakunnallista johtamisorganisaatiota pelastuslain 34 §:n 4 momentin mukaisessa tilanteessa, jossa sisäministeriön pelastusviranomainen on ottanut tilanteen johtaaksensa.

Valtakunnallisesti kootun tilanne- ja johtokeskusjärjestelyn avulla pelastustoimeen tuotetaan välittömässä valmiudessa oleva valtakunnallinen hyvinvointialueiden vastuulle kuuluvan pelastustoiminnan johtamiseen ja pelastustoiminnan johtamisen tukemiseen tarvittava suorituskyky ja erityisvalmius.

Pelastustoimen tilannekuva

Sisäministeriön asetuksessa pelastustoimen tilannekuvatoiminnasta (151/2024) säädetään pelastustoimen viranomaisten tilannekuvan sisällöstä, kokoamisesta, analysoinnista, ylläpitämisestä ja jakamisesta. Pelastustoimen viranomaisilla tarkoitetaan sisäministeriötä, aluehallintovirastoja ja hyvinvointialueiden pelastustoimia. Asetuksessa ei säädetä tilannekuvatoiminnan fyysisistä tai teknisistä järjestelyistä kuten tilannekeskustiloista tai tietojärjestelmistä.

Pelastustoimen viranomaisten tulee koota vastuullaan oleva tilannekuva yhdenmukaisesti hyvinvointialueen alueella, pelastustoiminnan yhteistyöalueittain ja valtakunnallisesti. Sisäministeriön ja aluehallintovirastojen tehtävistä tilannekuvatoiminnassa säädetään lisäksi pelastustoimesta annetussa valtioneuvoston asetuksessa (407/2011).

Sisäministeriön asetuksen 151/2024, 2 §:n 1 kohdassa määritellyn mukaisesti pelastustoimen tilannekuvan tulee sisältää tiedot pelastustoimen palvelujärjestelmän valmiudesta. Tällaisia tietoja ovat esimerkiksi tiedot pelastustoimen palvelujärjestelmän tilasta ja kuormituksesta, henkilöstö- ja materiaaliresursseista sekä tukipalveluiden toiminnasta, sekä väestönsuojeluun varautumisen tilasta, kuten esimerkiksi väestöhälytinjärjestelmän toimintakunto. Tukipalvelujen toiminnan tilassa tulee huomioida lakisääteisiin tehtäviin liittyvät johtamis-, viestintä-, huolto- ja muut tukitoiminnat. Tilannekuva tulee analysoida hyvinvointialueittain, pelastustoiminnan yhteistyöalueittain ja valtakunnallisesti.

Kootun tehtävän kustannukset ja korvausperusteet

Sisäministeriön asetuksessa kootun tehtävän kustannuksista ja korvausperusteista (150/2024) säädetään pelastustoimen järjestämisestä annetun lain (613/2021) 5 §:n 1 momentin 1 ja 5 kohdassa tarkoitetun kootun tehtävän kustannusten jakamisen perusteista sekä koottuun tehtävään sisältyvien palvelujen ja muiden toimenpiteiden korvausperusteista.

Pohjois-Savon hyvinvointialue, jolle pelastustoimen järjestämisestä annetun lain (613/2021) 5 §:n 1 momentin 1 tai 5 kohdassa tarkoitetun tehtävän järjestäminen on koottu, vastaa itse omasta osuudestaan kootun tehtävän kustannuksista samassa suhteessa, kuin sen pelastustoimen laskennallisten kustannusten suhteellinen osuus on kokoamiseen osallisten hyvinvointialueiden yhteenlasketuista pelastustoimen laskennallisista kustannuksista. Muu kokoamiseen osallinen hyvinvointialue on velvollinen korvaamaan kootusta tehtävästä aiheutuvat kustannukset 1 momentissa säädetyssä suhteessa sille hyvinvointialueelle, jolle tehtävä on koottu. Hyvinvointialueiden pelastustoimen laskennallisista kustannuksista säädetään hyvinvointialueiden rahoituksesta annetun lain (617/2021) 4 luvussa.

Pelastustoimen järjestämisestä annetun lain (613/2021) 5 §:n 2 momentissa säädetty korvausvelvollisuus kohdistuu vain siihen osaan tehtäväkokonaisuutta, joka on mainitun momentin nojalla koottu. Kukin hyvinvointialue vastaa tehtäväkokonaisuuden muista kustannuksista itse. Pohjois-Savon hyvinvointialueen, jolle tehtävän järjestäminen on pelastustoimen järjestämisestä annetun lain 5 §:n 2 momentin nojalla koottu, on oikeus saada muilta hyvinvointialueilta tehtävän järjestämisen edellyttämä täysi korvaus.

Itä-Suomen yhteistyöalueen pelastuslaitokset ovat alustavasti sopineet Itä-Suomen yhteistyöalueen tilanne- ja johtokeskuspalveluiden järjestämiseen sisältyvistä henkilöresursseista sekä kustannusten jakautumisesta. Pohjois-Savon hyvinvointialueen pelastustoimi jatkaa tilanne- ja johtokeskuspalveluiden järjestämisen suunnittelua Itä-Suomen yhteistyöalueen pelastuslaitoksien toimesta laaditun linjauksen mukaisesti.

Valmistelijan päätösehdotus:

Kokonaisturvallisuuslautakunta merkitsee tiedoksi Itä-Suomen yhteistyöalueen tilanne- ja johtokeskuspalveluiden järjestämistä koskevan tilannekatsauksen.

Taloudellisuus-, tuottavuus- ja integraatiovaikutusten arviointi

Pohjois-Savon hyvinvointialueen pelastustoimen tavoitteena on järjestää Itä-Suomen yhteistyöalueen tilanne- ja johtokeskusjärjestelyt sekä muun pelastustoiminnan alueellisen johtamisen edellytyksenä oleva erityisvalmius mahdollisimman tarkoituksenmukaisella ja kustannustehokkaalla toimintatavalla.

Toimivallan peruste hallintosääntö 44 §, lautakunnan erityistehtävät kohta 1

Esittelijä pelastustoimi- ja turvallisuuspalveluiden toimialajohtaja

Päätösehdotus Kokonaisturvallisuuslautakunta merkitsee tiedoksi Itä-Suomen yhteistyöalueen tilanne- ja johtokeskuspalveluiden järjestämistä koskevan tilannekatsauksen.

Päätös Merkittiin tiedoksi.