Aluehallitus
Pöytäkirja 04.09.2024/Pykälä 274

Kokoltk 15.08.2024 § 61 

 Valmistelija: Juha Kärkkäinen p. 044 717 4569 juha.karkkainen(at)pshyvinvointialue.fi

Hyvinvointialueen on pelastustoimen järjestämislain (613/2021,16 §) mukaan varmistettava lakisääteisessä toiminnassaan omavalvonnalla tehtäviensä lainmukainen hoitaminen sekä pelastustoimen palvelujen saatavuus, laatu ja vaikuttavuus. Pelastustoimen omavalvontaohjelma on hyväksytty aluehallituksessa 27.2.2023. Pelastustoimen omavalvontaohjelman havainnoista raportoidaan kahdesti vuodessa aluehallitukselle ja kokonaisturvallisuuslautakunnalle.

Omavalvonnan toteutumisen arvioinnissa 1.1. – 30.6.2024 väliseltä ajalta tehtiin seuraavia havaintoja pääotsikoittain. Omavalvontatoimenpiteiden tarkempi sisällön kuvaus oheisaineistona olevassa omavalvontasuunnitelmassa.

Pelastuslaitoksen toiminnan organisointi, prosessit ja johtaminen

Prosessikuvausten laatimistyö on aloitettu onnettomuuksien ehkäisyn ja pelastustoiminnan palveluyksiköissä. Osaprosessien kuvaaminen etenee vuoden 2024 aikana. Ensihoidon prosessikuvauksia ei ole laadittu kuluvalle vuodelle. Tukipalveluiden prosessikuvauksien laadinta aloitetaan syksyllä.

 Tietoperusteinen palveluiden suunnittelu

Palvelutasopäätös 2023 – 2027 ja riskianalyysi on laadittu vuoden 2023 aikana. Muiden toimintaa ohjaavien dokumenttien siirto ja päivitys hyvinvointialueen tietojärjestelmiin on kesken. Toimintaa ohjaavien dokumenttien sisältö tarkistetaan vuosittain ja päivityksiä tehdään tarvittaessa. Päivitystyötä koordinoivan työryhmän toiminta käynnistyy syksyn 2024 aikana.

 Henkilöresurssit

Onnettomuuksien ehkäisypalveluiden erityisosaamisalueiden henkilöresurssit on saatu täytettyä ja avoinna olleisiin paikkoihin on ollut saatavilla osaavaa henkilöstöä. Pelastustoiminnan palveluyksikössä määräaikaisen henkilöstön riittävyydessä on ollut haasteita, mutta henkilöstön saatavuus ja pelastusasemien välillä tapahtuva henkilöstökierto on arviointijaksolla merkittävästi parantunut. Haasteita on kuitenkin edelleen ja kaikkia perusvalmiuspelastusasemien virkoja ei ole saatu täytettyä. Ensihoidon henkilöstöresurssit ovat olleet pääosin riittävät. Vuoden 2024 aikana on jouduttu turvautumaan noin 300 ylityötuntiin äkillisten poissaolojen täyttämiseksi. Henkilöresurssit ICT- ja viestilaitepalveluissa ovat riittämättömät. Henkilöresurssivajetta on pyritty keventämään hankkeistamalla ICT- ja viestintäpalveluihin sisältyviä osakokonaisuuksia. Merkittävimpinä osakokonaisuuksina ovat TRAIL-projekti, joka toteutettiin välillä 4/2024-8/2024 ja tilaturva- ja turvallisuusverkon (TUVE) käyttöönottoprojekti, jonka  päätoiminen projektipäällikkö aloittaa tehtävässä 2.9.2024.

 Osaamisen ja suorituskyvyn varmistaminen

Kahdeksan pelastajan virkaa yhdestätoista on saatu täytettyä. Pelastajaopiskelijoita ja valmistuvia pelastajia rekrytoidaan kaksi kertaa vuodessa pelastusopistolta sekä eri messuilta. Pelastusasemakohtaiset perehdytysohjeet ja -prosessit eivät vielä ole yhtä kattavia kaikilla pelastusasemilla. Perehdytyksessä tulisi huomioida myös alueelliset ja pelastusasemakohtaiset erot henkilöstösiirtojen ja sijaistarpeen kasvun myötä. Sisäisen koulutuksen suunnitelma on laadittu. Koulutuksien toteutumisen seurannassa ja koulutusmerkintöjen toteutumisessa on kuitenkin kehitettävää, eikä sisäisen koulutuksen järjestelyt toteudu yhteneväisesti koko maakunnan alueella. Koulutusasiantuntijan tehtävä tulisi saada täytettyä, jolloin voidaan saavuttaa parempi sisäisen koulutuksen kokonaiskoordinaatio. Pohjois-Savon hyvinvointialueen rekrytointikiellosta johtuen pelastuslaitos pyrkii hankkeistamaan pelastustoimintaan osallistuvan henkilökunnan sisäisen koulutusjärjestelmän kehittämistoimenpiteiden toteuttamisen, koska kyse on pelastustoiminnan suorituskykyyn ja kelpoisuuteen kriittisesti vaikuttavasta tehtävä-alueesta. Työturvallisuuteen liittyvien poikkeamien ilmoitusten laadinnassa, käsittelyssä ja korjaavien toimenpiteiden loppuun saattamisessa on edelleen kehitettävää.

Yhteistyömenettelyt suorituskyvyn ja palveluiden saatavuuden varmistamiseksi

Pelastuslaitoksen valmiussuunnitelmaa päivitetään.

Sopimuspalokuntien palokuntasopimusten toteutumisen seurannassa on havaittu kehittämistarpeita ja yhteydenpitoa sopimuspalokuntien edustajiin tiivistetään syksyn 2024 aikana.

 Toimitilat, kalusto ja laitteet

Pelastuslaitoksen vuokrasopimusten hallinnointi ja sopimusten seuranta on keskitetty hyvinvointialueen kiinteistöhallintoon. Pelastusasemien siivous- ja kunnossapitopalveluiden toteutumisen seurantaa varten yhteydenpitoa Servican kanssa tulee tiivistää.

 Toimintaa ohjaavat toimintamallit ja ohjeet

Palvelutuotannon keskeisiä mittareita seurataan kuukausittain ja mittareista raportoidaan kvartaaleittan osavuosikatsausten yhteydessä.

 Tiedon kerääminen ja tiedon laadun varmistamisen menettelyt

Resurssi- ja onnettomuustietokannan perustiedoissa ja tietokannan täyttämisessä on laadullisia kehittämistarpeita. Huomiota tulee kiinnittää erityisesti aineiston oikeellisuuteen sekä pyrkiä kehittämään tietokannan hyödyntämistä yhtenä keskeisenä pelastuslaitoksen toiminnan ohjaamiseen vaikuttavana tietovarantona. Pelastustoimi- ja turvallisuuspalvelut toimialan on tarpeen määritellä käytössä oleville tietosovelluksille prioriteettijärjestys, jonka yhteydessä määritetään ensisijaiset toimintaan vaikuttavat ja toimintaa ohjaavat elintärkeät ja kriittiset tietosovellukset.

 Palvelutason toteutumisen seuranta ja arviointi

Pelastustoiminnan palveluyksikkö on kiinnittänyt erityistä huomiota pelastustoimintaan sisältyvien tehtävien lähtöaikoihin ja toimintavalmiusaikojen sekä riskiruutujen tavoittamiseen.

Riskiruutujen tavoitettavuusajat ovat selkeästi parantuneet useilla pelastusasemilla. Lähtöaikojen parantumisella on heijastevaikutuksia myös palveluntuotannon laatuun ja vaikuttavuuteen.

Sivutoimisen henkilöstön vapaamuotoinen varallaolo on päätetty 2.4.2024 alkaen. Päällystön vapaamuotoinen varallaolo tuli alkuperäisen tavoitteen mukaan päättyä pohjoisella ja eteläisellä toimialueella 1.7.2024 alkaen. Tavoitteesta on kuitenkin jouduttu hieman joustamaan ja pelastuslaitos siirtyy päällystöpäivystyksen osalta vaiheittain aktiivityöaikaan perustuvaan työaikamuotoon vuoden 2024 aikana. Päällystöpäivystysjärjestelyiden muutoksella  varmistetaan joukkue-, komppania- ja yhtymän kokoisten pelastusmuodostelmien johtamiseen tarvittavan suorituskyvyn muodostuminen.

Pelastustoiminnan palveluyksikkö seuraa sivutoimisen henkilökunnan toimesta toteutetun vapaamuotoisen varallaolon päättymisen mahdollisia heijastevaikutuksia pelastusasemittain. Pelastustoiminnan palveluyksikkö seuraa päällystöpäivystysjärjestelyn uudelleen järjestämisen vaikutuksia ja mahdollisia heijastevaikutuksia palveluiden laatuun ja vaikuttavuuteen. Pelastustoiminnan palveluyksikön palveluntuotannon osalta on määritelty kiinteät ja sitovat mittarit, mutta palveluyksiköllä on halua edelleen kehittää mittaristoa palveluiden laatua ja vaikuttavuuden mittaamisen ja kehittämisen suuntaan.

Pelastustoiminnan palveluyksikkö edelleen lisää ja kehittää pelastustoimen resurssi- ja onnettomuustilasto (PRONTO) sisältötietoa siten, että tilastotietoa voidaan käyttää ja hyödyntää entistä paremmin yhtenä palveluiden laatuun ja vaikuttavuuteen liittyvänä indikaattorina. Pelastustoiminnan palveluyksikkö tiivistää edelleen pelastuslaitoksen sisällä tapahtuvaa poikkisektoraalista yhteistyötä riskienhallinnan, onnettomuuksien ennaltaehkäisyn sekä palontutkinnan kanssa. Näin pyritään tunnistamaan proaktiivisesti niitä keskeisiä onnettomuuden ja tulipalojen aiheuttajatekijöitä ja kehittämään sitä kautta pelastustoiminnan palveluiden laatua ja vaikuttavuutta.

Pelastuslaitos osallistuu vuoden 2025 paikallispuolustusharjoituksen suunnitteluun. Pohjois-Savossa on käytössä suurtehoväestöhälyttimiä, joita voidaan ohjata ja testata VORO-väestöhälyttimien ohjaus ja raportointiohjelmiston avulla. Koesoitot on tehty joka kuun ensimmäinen arkimaanantai. Väestöhälyttimillä varoitetaan ulkona olevia ihmisiä 1- ja 2- riskiruutujen alueilla. Väestöhälyttimiä on tilattu (min. 2 kpl/vuosi). Niillä uusitaan vanhoja tai laajennetaan kuuluvuusaluetta.

Valmiuden ja jatkuvuudenhallintaan liittyvien suunnitelmakokonaisuuksien päivittäminen on dynaaminen prosessi. Suunnitelmia päivitetään jatkuvasti huomioiden muuttuva toimintaympäristö. Pohjois-Savon hyvinvointialueen evakuointisuunnitelman yleinen osa on laadittu. Pelastuslaitoksen evakuointisuunnittelu on käynnistetty ja se etenee yhteistyössä eri viranomaisten ja toimijoiden kanssa.

Onnettomuuksien ehkäisyn palveluiden saatavuutta ja valvontasuunnitelman tavoitteisiin pääsyä seurataan aktiivisesti ja säännöllisesti. Laadullista seurantaa tehdään satunnaisotannalla. Palontutkintaan on ollut ajoittain haasteita saada tutkijoita ja pelastuslaitos tulee kiinnittämään tähän erityistä huomiota. Onnettomuuksien ehkäisyn palveluiden laatua ja vaikuttavuutta on saatu vakautettua kevään 2024 aikana resurssoinnin avulla. Palveluiden kehittäminen ja resurssien käytön tehostaminen jatkuu. Pelastuslaitoksen verkkosivut on uudistettu ja turvallisuusviestinnnällistä materiaalia tuotettu.

Ensihoitoyksiköiden hälytysmäärät 1.1-30.6.2024 yhteensä 11 277 tehtävää. Ensihoitopalvelua on tuotettu ensihoidon palvelutasopäätöksen mukaisena. Kesän aikana ensihoidon yksikkömääriä on nostettu kustannusneutraalisti painopistevuoroilla, esimerkiksi juhannuksena lisäyksiköitä sekä fillariensihoitotoiminta. Ensihoidon tehtävämäärät (11 277 kpl) ovat pelastuslaitoksen tuottamien ensihoitoyksiköiden osalta vähentyneet kokonaisuutena n.13% viime vuoden samaan seurantajaksoon verrattuna. Tehtävämäärät ovat vähentyneet hätäkeskuslaitoksen ensihoidon tehtävänkäsittelyohjeen uudistuksen myötä.

Ensivastetoiminnan tehostaminen on myös yksi osa tuottavuus ja taloudellisuusohjelmaa. Ensivastetehtäviä koskevan ja uudistetun hälytysohjeen myötä ensivasteyksiköitä on hälytetty kiireellisille ensihoitotehtäville tukiyksiköiksi. Ensivasteyksiköiden käyttö tukiyksikkönä vapauttaa toisen ensihoitoyksikön muille ensihoitotehtäville. Varkaudessa ensihoitajille on tullut vähemmän tehollisen työajan ylityksiä verrattuna viime vuoden samaan seurantajaksoon. Ensihoidon asiakaspalautejärjestelmä on vielä puutteellinen.

Esityslistan oheisaineistona:

-          Omavalvonnan toteutumisen arviointi 1.1. – 30.6.2024 (salassa pidettävä, JulkL 24 § 15 kohta)

Taloudellisuus-, tuottavuus- ja integraatiovaikutusten arviointi

Omavalvontaohjelman tarkoituksena on ohjata strategisella tasolla

Pohjois-Savon pelastuslaitoksen laadunhallintaa, toiminnan

saatavuuden seurantaa, tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden arviointia

sekä palvelujen kehittämistä. Omavalvontaohjelman tarkoituksena

on myös viestiä yhteistyökumppaneille ja pelastuslaitoksen toiminta-alueen asukkaille pelastuslaitoksen riskiperusteisesta, suunnitelmallisesta, laadukkaasta ja turvallisesta toiminnasta.

Toimivallan peruste hallintosääntö 44 §, lautakunnan erityistehtävät kohta 21

Esittelijä pelastustoimi- ja turvallisuuspalveluiden toimialajohtaja

Päätösehdotus Kokonaisturvallisuuslautakunta esittää pelastustoimen omavalvonnan toteutumisen ja tulosten raportointia ajalta 1.1. - 30.6.2024 aluehallitukselle ja merkitsee asian tiedoksi.

Päätös Merkitään pöytäkirjaan, että Harri Auvinen poistui kokouksesta asian käsittelyn aikana klo 17.23.

Päätösehdotus hyväksyttiin.

Ahall 04.09.2024 § 274  

849/11.01.00/2023  

Esityslistan oheisaineistona:

-          Omavalvonnan toteutumisen arviointi 1.1. – 30.6.2024 (salassa pidettävä, JulkL 24 § 15 kohta)

Taloudellisuus-, tuottavuus- ja integraatiovaikutusten arviointi

 Omavalvontaohjelman tarkoituksena on ohjata strategisella tasolla

 Pohjois-Savon pelastuslaitoksen laadunhallintaa, toiminnan

 saatavuuden seurantaa, tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden arviointia

 sekä palvelujen kehittämistä. Omavalvontaohjelman tarkoituksena

on myös viestiä yhteistyökumppaneille ja pelastuslaitoksen toiminta-alueen asukkaille pelastuslaitoksen riskiperusteisesta, suunnitelmallisesta, laadukkaasta ja turvallisesta toiminnasta.

Toimivallan peruste hallintosääntö 44 §

Esittelijä hyvinvointialuejohtaja

Päätösehdotus Aluehallitus päättää merkitä tiedoksi pelastustoimen omavalvonnan toteutumisen ja tulosten raportoinnin ajalta 1.1. - 30.6.2024.

Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin.