Kokonaisturvallisuuslautakunta
Pöytäkirja 15.08.2024/Pykälä 60

Kokoltk 15.08.2024 § 60  

15816/01.01.01/2023  

 Valmistelija: Juha Kärkkäinen p. 044 717 4569 juha.karkkainen(at)pshyvinvointialue.fi

Jussi Ollikainen on tehnyt oikaisuvaatimuksen 28.6.2024 koskien Pohjois-Savon hyvinvointialueen pelastuspäällikön virkavalintapäätöstä 19.6.2024 37/2024 §, jolla Teemu Mäkelä valittiin Lapinlahden palomestarin virkaan. Oikaisuvaatimuksen tekijä pyytää kokonaisturvallisuuslautakuntaa kiinnittämään erityistä huomioita siihen onko virkavalinta ansiovertailun mukainen ja onko pelastuspäälliköllä ollut kaikki tarvittavat tiedot käytettävissään. Ollikainen on täydentänyt 28.6.2024 tekemäänsä oikaisuvaatimusta 2.8.2024 korvatakseen alkuperäisen oikaisuvaatimuksen ja vaatii, että kokonaisturvallisuuslautakunta kumoaa virkavalintaa koskevan päätöksen ja viran vaatimuksien mukainen ansioitunein hakija valitaan virkaan.

Oikaisuvaatimuksessa Ollikainen tuo esille seikkoja, joiden vuoksi häntä tulisi pitää ansioituneempana hakijana Lapinlahden palomestarin virkaan. Ollikainen on oikaisuvaatimuksessa vertaillut omaa kokemustaan ja osaamistaan suhteessa virkaan valittuun Mäkelään työkokemuksen, koulutuksen, sopimushenkilöstötoiminnan, turvallisuusviestintä ja palotarkastustehtävien osalta sekä tuonut osaamistaan esille tiimityöskentely- ja vuorovaikutustaitojen, innovatiivisen ja kehittävän työotteen ja itsenäisen työskentelyn osalta.

Valintapäätöksen perustelu

Teemu Mäkelän valintaa palomestarin virkaan puoltaa hänen monipuolinen koulutuksensa ja työkokemus sekä hyvät johtamis-, tiimityöskentely- ja vuorovaikutustaidot sekä kyvykkyys innovatiiviseen ja kehittävään työskentelyyn. Hän on haastattelussa ja aikaisemmissa työtehtävissä osoittanut omaavansa hyvät henkilöstöjohtamisen taidot.

Mäkelä on toiminut pelastustoimen ja ensihoidon esihenkilötehtävissä sekä päivystävän palomestarin tehtävissä eri pelastuslaitoksilla. Usean pelastuslaitoksen päivystävän palomestarin tehtäviin perehtyminen tukee tehtävässä suoriutumista sekä luo hyvät yhteystyöverkostot muihin pelastuslaitoksiin. Lisäksi Mäkelällä on kokemusta Pohjois-Savon pelastuslaitoksen johto- ja tilannekeskustyöskentelystä.

Hakuilmoituksessa eduksi luettiin päivystävän palomestarin ja pelastustoimen esihenkilötehtävien lisäksi aiempi toiminta turvallisuusviestintä- ja palotarkastustehtävistä. Mäkelä on toiminut turvallisuuskouluttajana yksityisessä yrityksessä, suorittanut turvallisuusviestintätehtäviä pelastustoimen tehtävien ohessa sekä suorittanut palotarkastustehtäviä eri pelastuslaitoksilla.

Pohjois-Savon pelastuslaitoksen strategisten linjausten toteutuminen ja palvelutasopäätöksen mukaisten palveluiden tuottaminen edellyttää päällystöltä myönteisyyttä toiminnan kehittämiseen. Mäkelä on tuonut hakemuksessa ja haastattelussa esille kiinnostuksen omaan ammatilliseen kehittymiseen sekä Lapinlahden pelastusaseman ja koko Pohjois-Savon pelastuslaitoksen toiminnan kehittämiseen. Lisäksi Mäkelä on aiemmissa työtehtävissään osoittanut kiinnostuksensa toiminnan kehittämiseen ja innovatiiviseen toimintaan sekä osallistunut aktiivisesti työyhteisöjen kehittämiseen eri työtehtävissä.

Ansiovertailun toteutus

Ennen haastatteluja hakijoita pyydettiin vastaamaan ennakkotehtävään, jossa kolmella kysymyksellä kartoitettiin hakijoiden näkemyksiä pelastuslaitoksen tulevaisuudesta sekä omia vahvuuksia ja taitoja, jotka toisivat lisäarvoa Pohjois-Savon pelastuslaitokselle. Pelastuspäällikkö Juha Kärkkäinen arvioi ja pisteytti ennakkotehtävien vastaukset asteikolla 0-3 ja vastauksista annetut pisteet huomioitiin hakijoista tehdyssä ansiovertailussa.

Haastattelun sisältö laadittiin siten, että haastattelukysymyksillä pyrittiin saamaan käsitys hakijoiden ominaisuuksista, joita Lapinlahden palomestarin tehtävässä edellytetään. Haastattelukysymykset oli jaettu viiteen osakokonaisuuteen, joita olivat motivaatio tehtävään hakeutumiseen, kelpoisuus ja täydennyskoulutus, päivystävän palomestarin tehtävässä edellytettävä osaaminen, johtaminen, esihenkilötaidot ja päätöksenteko, tiimityöskentely ja vuorovaikutustaidot. Lisäksi haastattelun yhteydessä kartoitettiin hakijoiden osaamista pelastustoimen kenttäjohtojärjestelmän (PEKE) käyttöön. Haastattelussa annetut vastaukset ja kenttäjohtojärjestelmän käyttö pisteytettiin asteikolla 0–3 haastatteluryhmän toimesta. Haastatteluryhmän muodostivat palopäällikkö Jukka Innanen ja palopäällikkö Petteri Hynönen.

Hakijoista laadittiin vertailu, jossa ennakkotehtävän ja haastattelun avulla muodostettiin kokonaiskäsitys soveltuvuudesta palomestarin tehtävään. Osa-alueista määritetty kokonaispistemäärä muodosti osan ansiovertailusta ja kokonaisuudessa huomioitiin lisäksi hakijoiden hakemuksessa esille tuodut tiedot motivaatiosta tehtävään hakeutumisesta sekä työhistoriasta.

Hakemuksessa esitettyjen tietojen, ennakkotehtävän sekä motivaatiosta ja henkilökohtaisista ominaisuuksista haastattelussa saadun vaikutelman perusteella Mäkelä on kokonaisarvioinnissa osoittautunut soveltuvimmaksi Lapinlahden palomestarin tehtävään.

Lainsäädännöstä ja oikeuskäytännöstä

Päätös on perustuslain ja laki kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijan (viranhaltijalaki) mukainen. Perustuslaissa säädetään virkavalinnan perusteeksi taidon, kyvyn ja koetellun kansalaiskunnon. Viranhaltijalain mukaan virkaan on valittava sen kelpoisuusehdot täyttävä hakija.

Valittu Mäkelä on taidon ja kyvyn mukaan ansioitunein hakijoista, jolla on taidolla ja koulutuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja. Samoin kyvyn mukaan, joka tarkoittaa laadullisia edellytyksiä hoitaa virkaa, on valittu Mäkelä pätevin ja soveltuvin haastattelussa ja ennakkotehtävässä saadun selvityksen perusteella.

Oikaisuvaatimus perustuu suurelta osalta oikaisuvaatimuksen tekijän pidempään kokemukseen vastaavan viranhoidosta. Pitkä virkakokemus ei virantäytössä ole ratkaiseva tekijä vaan kokonaisharkinnan kautta saatu vertailu hakijoiden välillä. Näin mm. oikeuskäytännössa KHO 2005:44, jossa oli kyse opetuslautakunnan tekemä virkavalinta rehtorin viran täytössä. Valituksi tulleella oli kokemusta koulun johtamisesta 3 kk ja kahdella muulla kelpoisella haastatellulla hakijalla 13 ja 15 vuotta. Virkavalinta oli pätevä, sillä se perustui kelpoisten hakijoiden vertailuun ja kokonaisarvioon, jossa virkaan valittu oli osoittanut henkilökohtaisten ominaisuuksien kannalta pätevimmäksi. Virkaikä ei ole valintaperusteena ainoa peruste tulla valituksi virkaan. Valinta kokonaisarvion ja henkilökohtaisten ominaisuuksien perusteella täyttää perustuslain 125 §:n 2 momentin virkanimitysperusteet.

Esityslistan oheisaineistona:

-          Valintapäätös

-          Oikaisuvaatimus Lapinlahden palomestarin virkavalintaan (salassa pidettävä, JulkL § 24 kohta 29)

-          Vastine oikaisuvaatimukseen (salassa pidettävä, JulkL § 24 kohta 29)

-          Ansiovertailu (salassa pidettävä, JulkL § 24 kohta 29)

-          Ennakkotehtävien vastaukset (salassa pidettävä, JulkL § 24 kohta 29)

Valmistelijan päätösehdotus:

Kokonaisturvallisuuslautakunta päättää hylätä oikaisuvaatimuksen perusteettomana.

Toimivallan peruste hallintosääntö 44 §, lautakunnan erityistehtävät kohta 22

Esittelijä pelastustoimi- ja turvallisuuspalveluiden toimialajohtaja

Päätösehdotus Kokonaisturvallisuuslautakunta päättää hylätä oikaisuvaatimuksen perusteettomana.

Päätös Merkitään pöytäkirjaan, että Hannu Kananen poistui kokouksesta asian käsittelyn aikana klo 16.59.

Päätösehdotus hyväksyttiin.