Aluehallitus
Pöytäkirja 13.03.2023/Pykälä 79

Ahall 16.01.2023 § 9 

 Valmistelija: Petri Pyy, puh. 044 717 9715, petri.pyy(at)pshyvinvointialue.fi

Muutoksenhaun kohteena oleva päätös

Pohjois-Savon hyvinvointialueen aluehallituksen 14.11.2022 § 300 määrittelemät omaisuusjärjestelyjen periaatteet ja vuokrausperiaatteiden täydennykset.

Aluehallitus on hyväksynyt täydennetyt vuokrausperiaatteet siten, että Pohjois-Savon kuntia tulee kohdella tasapuolisesti hyvinvointialueen toimitilojen vuokraamisessa. Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän, Sisä-Savon terveydenhuollon kuntayhtymän sekä Kysterin ja kuntien välisten, kuntien omistamien toimitilojen, vuokrasopimusten pääomavuokran laskentaan sovelletaan 4,5 % tuottovaatimusta laskettuna rakennuksen tekniselle arvolle sekä kolmen vuoden sitoutumisaikaa.

Oikaisuvaatimus ja siinä esitetyt perustelut

Iisalmen kaupunki on tehnyt oikaisuvaatimuksen Pohjois-Savon hyvinvointialueelle 29.11.2022 koskien aluehallituksen 14.11.2022 päätöstä § 300 ja vaatinut päätöksen kumoamista lainvastaisena ja virheellisenä. Lisäksi Iisalmen kaupunki on ilmoittanut muiden vaatimusten täydentämisestä viimeistään 7.12.2022 mennessä.

Iisalmen kaupunki on toimittanut 3.12.2022 Pohjois-Savon hyvinvointialueelle oikaisuvaatimuksen täydennyksen. Täydennys koostuu Iisalmen kaupunginhallituksen pöytäkirjaotteesta, oikaisuvaatimuksen täydentävistä asioista sisältäen tapahtumat, vaatimukset, perusteet sekä liiteaineistosta.

Oikaisuvaatimuksen täydennyksessä Iisalmen kaupunki vaatii, että Pohjois-Savon hyvinvointialueen aluehallituksen päätös 14.11.2022 § 300 kumotaan lainvastaisena ja virheellisenä ja sen myötä Vanha

virastotalo, Kirkonsalmen palvelukeskus, Taskukello,

Terveyskeskus, Veljeskoti ja Purje tiloista tehdään vuokra-asetuksen

mukaiset vuokrasopimukset.

Perusteina vaatimuksille on esitetty seuraavaa

1. HVA ei voi yksipuolisesti muuttaa sovittuja vuokranmääräytymisperiaatteita. Aluevaltuusto on 31.10.2022 § 103 hyväksynyt Iisalmen kaupungin saantokirjana todetun  selvityksen voimaanpanolain 22 § mukaisista vuokrattavista tiloista.

2. Aluehallitus on tulkinnut väärin voimaanpanolakia, kun se

käsittelee Ylä-Savon SOTE kuntayhtymältä siirtyviä Iisalmen

kaupungin SOTElle vuokraamia rakennuksia voimaanpanolain 25 § mukaisina siirtyvinä vuokrasopimuksina, kun sopimuksia tulee käsitellä voimaanpanolain 22 § mukaisina vuokrasopimuksina.

3. Aluehallitus on ylittänyt toimivaltansa, kun se on vastoin

aluevaltuuston 31.10.2022 § 103 tekemää päätöstä muuttanut

kuuden kiinteistön osalta vuokranmääräytymisperusteita.

4. Toissijaisesti, jos HVA pitäytyy käsityksessään siirtyvistä

vuokrasopimuksista, siirtyvät vuokrasopimukset sen

mukaisina kuin ne ovat saantopäivänä 1.1.2023.

5. HVA on rikkonut kuntien tasapuolisen ja yhdenvertaisen

kohtelun periaatetta vuokrausperiaatteissa Pohjois-Savon

hyvinvointialueen kuntien kesken.

Iisalmen kaupunki on perustellut oikaisuvaatimuksen täydennyksessä vaatimuksiaan viidessä eri kohdassa, joita ovat yksipuolinen sopimuksen muuttaminen, voimaanpanolain soveltaminen, toimivallan ylitys, toissijainen vaatimus ja kuntien tasapuolinen ja yhdenvertainen kohtelu.

Asian oikeudellinen arviointi

1. Hyvinvointialue ei ole yksipuolisesti muuttanut vuokranmääräytymisperusteita tai sopimuksia, vaan se on noudattanut voimaanpanolain 25 §:n ja 32 §:n säännöksiä Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän ja Iisalmen kaupungin välisten siirtyvien toimitilojen vuokrasopimusten osalta.

2. Aluevaltuusto on 31.10.2022 kokouksessaan hyväksynyt Iisalmen kaupungin selvityksen niiltä osin kuin selvitys täyttää voimaanpanolain 22-25 §:ssä tarkoitettujen irtaimen omaisuuden, sopimusten ja vastuiden edellytykset ja vaatimukset sen toimittamien selvitysten mukaisesti ja siirtymisestä Pohjois-Savon hyvinvointialueelle ja sen vastuulle.

Iisalmen kaupungin esittämät Vanha virastotalo, Kirkonsalmen palvelukeskus, Taskukello, Terveyskeskus, Veljeskoti ja Purje vuokrasopimukset ovat voimaanpanolain 25 §:n mukaisia siirtyviä sopimuksia, koska sopimusosapuolina ovat Ylä-Savon SOTE kuntayhtymä ja Iisalmen kaupunki.

3. Ylä-Savon SOTE kuntayhtymä on toimittanut hyvinvointialueelle Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän hallituksen 28.10.2022 päättämien muutosten perusteella päivitetyt siirtyvät kuntayhtymän ja Iisalmen kaupungin väliset sote-tilojen vuokrasopimukset. Näitä sopimuksia ei voida kuitenkaan hyväksyä, koska siirtyviin sopimuksiin tehdyt muutokset ovat voimaanpanolain (616/2021) 25 pykälän 2 momentin 2 kohdan perusteella lainvastaisia. 

Esityslistan oheisaineistona:

-          Oikaisuvaatimus ja sen täydennys

Valmistelijan päätösehdotus:

Aluehallitus päättää hylätä oikaisuvaatimuksen perusteettomana.

Sote-integraatiovaikutukset

 Ei vaikutusta.

Esittelijä hyvinvointialuejohtaja

Päätösehdotus Aluehallitus päättää hylätä oikaisuvaatimuksen perusteettomana.

Päätös Merkitään pöytäkirjaan, että:
- Kati Åhman, Leila Pekkanen ja Eija Jestola ilmoittivat olevansa esteellisiä (HL 28.1. kohta 5) ja poistuivat kokouksesta ennen asian käsittelyä ja päätöksentekoa klo 9.26 - 9.27.

Hyvinvointialuejohtaja muutti päätösesityksen kuulumaan seuraavasti:
Aluehallitus päättää hylätä oikaisuvaatimuksen perusteettomana, koska vuokrasopimukset eivät täytä voimaanpanolain 22 §:n mukaisia edellytyksiä.

Aluehallitus hyväksyi muutetun päätösesityksen yksimielisesti.

Ahall 13.03.2023 § 79  

140/00.01.02.04/2022  

 Valmistelija: Paavo Autere, p. 044 717 9665, paavo.autere(at)pshyvinvointialue.fi

 Iisalmen kaupunki ("kaupunki") on valittanut Pohjois-Savon hyvinvointialueen aluehallituksen päätöksestä 16.1.2023 § 9 ja 14.11.2022 § 300, jolla on vahvistettu vuokrausperiaatteet ja hylätty Iisalmen kaupungin oikaisuvaatimus.

Kaupunki on aluevalituksessa vaatinut, että aluehallituksen päätökset kumotaan, koska se on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, aluehallitus on ylittänyt toimivaltansa ja päätös on muuten lainvastainen.

Valituksen mukaan kaupungin omistamissa kuudessa toimitilassa, jotka ovat siirtyneet Pohjois-Savon hyvinvointialueen käyttöön, on noudatettava voimaanpanolain (616/2021) 22 §:ää ja vuokra-asetusta (272/2022) ja tehtävä asetuksen mukaiset vuokrasopimukset voimaanpanolain 22 §:n ja aluevaltuuston 31.10.2022 hyväksymän selvityksen mukaisesti. Vaatimus tarkoittaa käytännössä sitä, että toimitilojen vuokrasopimukset tulee laatia voimaanpanolain 22 §:n pituiseksi (3+1 vuotta) käyttäen asetuksen mukaista 6 % tuottovaatimusta.

Hallinto-oikeus on kehottanut Pohjois-Savon hyvinvointialuetta valituksen johdosta antamaan lausuntonsa asiassa 16.3.2023 mennessä.

Esityslistan liitteenä:

• Lausunto Itä-Suomen hallinto-oikeudelle Iisalmen kaupungin valitukseen

Valmistelijan päätösehdotus:
Esitän, että annetaan lausunto Itä-Suomen hallinto-oikeudelle. Lausuntoon voidaan tehdä liiteluettelon täydentämisen edellyttämät tekniset täydennykset.

Sote-integraatiovaikutukset

Esittelijä hyvinvointialuejohtaja

Päätösehdotus Aluehallitus päättää antaa esityslistan liitteenä olevan lausunnon.

Päätös Merkitään pöytäkirjaan, että:
- Kati Åhman ilmoitti olevansa esteellinen (HL 28.1. kohta 5) ja poistui kokouksesta asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi klo 11.59 - 12.05
- Pöytäkirjantarkastajana toimi Sakari Pääkkö.

Päätösehdotus hyväksyttiin.