Aluehallitus
Pöytäkirja 13.06.2022/Pykälä 113

Ahall 13.06.2022 § 113  

26/02.02.02/2022  

 Valmistelija: Kari Janhonen, vastuuvalmistelija, puh. 044?717 2078, kari.janhonen@kuh.fi

Hyvinvointialueen investointisuunnitelma

Hyvinvointialueen on vuosittain laadittava investointisuunnitelma seuraavaa tilikautta seuraavien neljän tilikauden aikana aloitettavista hyvinvointialuekonsernin investoinneista ja niiden rahoituksesta. Investointisuunnitelman tulee sisältää tiedot uusista investoinneista ja investointia vastaavista sopimuksista. Lisäksi sen tulee sisältää tiedot hyvinvointialueen toimitilojen ja kiinteistöjen sekä muiden pitkävaikutteisten hyödykkeiden suunnitelluista luovutuksista. Investointisuunnitelma koostuu sosiaali- ja terveydenhuollon osasuunnitelmasta ja pelastustoimen osasuunnitelmasta. Investointi-suunnitelma ei saa olla ristiriidassa hyvinvointialueen lainanottovaltuuden kanssa.

Investointisuunnitelmaa koskeva esitys on toimitettava valtiovarainministeriölle, sosiaali- ja terveysministeriölle ja sisäministeriölle 1.10.2022 mennessä. Ensimmäinen investointisuunnitelma koskee tilikausia 2023-2027.

Hyvinvointialue voi ottaa pitkäaikaisen lainan, jos valtioneuvosto on antanut siihen valtuuden hyvinvointialuetta koskevan lain 15 §:n mukaisesti.

Lainanottovaltuus vuonna 2023 

Hyvinvointialueen maksimilainamäärä saadaan ottamalla 4,1 % valtion vuoden 2023 rahoituksesta, 1.147.506.701 €  ja kertomalla summa kymmenellä, jolloin maksilainamääräksi saadaan 470.477.747 €. Pohjois - Savon sairaanhoitopiirin ja Vaalijalan kuntayhtymältä siirtyvien lainojen määrä on noin 432 m€, joka vähennetään maksilainamäärästä, jolloin lainanottovaltuudeksi saadaan 38.198.317 €. Valtioneuvosto vahvistaa lainanottovaltuuden kesäkuussa 2022.

Lainanottovaltuuden lisäksi investointeja voidaan rahoittaa tulorahoituksella eli vuosikatteella, josta vähennetään lainanlyhennykset. Hyvinvointialueen vuosikatteeksi on suunniteltu 60.000.000 €, josta on vähennettävä noin 20.000.000 €:n lainanlyhennykset eli investointien tulorahoitukseksi jää noin 40.000.000 €.

Pohjois-Savon sairaanhoitopiiriltä ja Vaalijalan kuntayhtymältä siirtyvät rahavarat tarvitaan maksuvalmiuden turvaamiseen eikä niillä voida rahoittaa vuoden 2023 investointeja.

Lainanottovaltuus vuodesta 2024 alkaen

STM on päivittänyt investointeja koskevan oppaan maaliskuussa 2022. Oppaassa annetaan tarkempia ohjeita investointien suunnittelusta. Oppaan mukaan lainanottovaltuus vuodesta 2024 alkaen on sidottu vuosikatteeseen, jolloin mm uudet leasing - ja vuokrasopimukset vähentävät hyvinvointialueen lainanottomahdollisuuksia.

Valtioneuvosto päättää vuosittain valtiovarainministeriön esityksestä hyvinvointialueen tilikausittaisen valtuuden määrästä pitkäaikaisen lainan ottamiseksi.

Hyvinvointialue saa ottaa lainaa valtioneuvoston päätöksen mukaisen määrän investointisuunnitelman mukaisten investointien rahoittamiseksi.

Hyvinvointialueen lainanottovaltuus on hyvinvointialueen laskennalliseen lainanhoitokatteeseen perustuvan enimmäismäärän ja tilikauden alun ennakoidun lainamäärän erotus. Laskennallinen lainanhoitokate lasketaan kaavalla, jossa tuloslaskelman vuosikatteeseen lisätään korkokulut ja summa jaetaan korkokulujen ja laskennallisten lainanlyhennysten summalla. Laskennalliset lainan-lyhennykset saadaan jakamalla taseen lainamäärä kymmenellä.

Pohjois - Savon hyvinvointialueen talousarvion vuosikatteen on oltava suunnitelmakaudella minimissään 60 - 80 M€, jotta hyvinvointialue kykenee investoimaan riittävästi toiminnan kehittämiseen. Talousarvioiden on myös toteuduttava talousarvioiden mukaisesti.

Lainan lyhennykset 2023 - 2027

Pitkäaikaisten pankkilainojen lyhennykset tulevat olemaan noin 20 - 25 M€ / vuosi investointien suunnittelukaudella 2023 - 2027.

Lainojen lyhennysohjelma on sovitettu yhteen käyttöomaisuuden poistoaikojen kanssa.

Lainojen kokonaismäärään tulee vaikuttamaan valtionneuvoston päätös lainanottovaltuudesta.

Maksuvalmius 

Maksuvalmiuden perustan muodostaa Pohjois - Savon sairaanhoitopiiriltä ja Vaalijalan kuntayhtymältä siirtyvät rahavarat.

Vuodesta 2024 eteenpäin riittävän maksuvalmiuden takaamiseksi tarvitaan sekä riittävää vuosikatetta että lainanottovaltuutta.

Maksuvalmiuden turvaamiseksi hyvinvointialueella tulee olla käytössä myös lyhytaikaisen rahoituksen instrumentteja.

Valtioneuvoston myöntämä ylimääräinen lainanottovaltuus

Valtioneuvosto muuttaa hyvinvointialueen lainanottovaltuutta, jos investointi on välttämätön hyvinvointialueen järjestämisvastuulle kuuluvien palvelujen tuottamisen jatkuvuuden kannalta tai lainsää-dännössä edellytettyjen palvelujen turvaamiseksi eikä investointitarvetta voida kattaa muulla tavoin. Lainanottovaltuuden muuttamisesta voidaan päättää hyvinvointialueen hakemuksesta tai valtiovarainministeriön, sosiaali- ja terveysministeriön tai sisäministeriön aloitteesta.

Valtiovarainministeriö asettaa ylimääräisen lainaottovaltuuden valmistelua varten valmisteluryhmän, johon valtiovarainministeriö, sosiaali- ja terveysministeriö ja sisäministeriö sekä asianomainen hyvinvointialueen nimeävät edustajansa. Valmisteluryhmän tehtävänä on arvioida lainanottovaltuuden muuttamisen edellytyksiä, tarvittavan lainanottovaltuuden suuruutta sekä hyvinvointialueelle asetettavia ehtoja. Arviointi perustuu hyvinvointialueen taloutta ja toimintaa koskevan tiedon perusteella tehtyyn kokonaisarvioon.

Mikäli hyvinvointialueelle on myönnetty ylimääräinen lainanottovaltuus, voi hyvinvointialue joutua arviointimenettelyyn.

Pohjois - Savon hyvinvointialueen investoinnit

Kevään 2022 aikana hyvinvointialueella on selvitetty investointitarpeet vuosille 2023 - 2026. Hyvinvointialueelle esitettiin investointeja seuraavasti:

Lainanottovaltuuden ja omarahoituksen sallimissa rajoissa voidaan vuonna 2023 toteuttaa investointeja noin 78 000 000 €.

Edellä mainittujen taseeseen tehtävien investointien lisäksi on esitetty uusia vuokra- ja leasingsopimuksia seuraavasti:

Yllä olevassa taulukossa vuokra ja leasingsopimuksen kokonaisarvo on esitetty sopimuksen alkamisvuodelle.

Valmistelijan päätösehdotus:

Aluehallitus päättää ohjeistaa vuoden 2023 talousarvion laadintaa siten, että hyvinvointialueen investointisuunnitelman taseeseen tehtävien investointien loppusummaksi tulee enintään 78 000 000 €.

Esittelijä va. hyvinvointialuejohtaja Pekkanen Leila

Päätösehdotus Aluehallitus päättää ohjeistaa vuoden 2023 talousarvion laadintaa siten, että hyvinvointialueen investointisuunnitelman taseeseen tehtävien investointien loppusummaksi tulee enintään 78 000 000 €. 

Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin.